Инвестиции. Как много в этом слове. Или мало?
Слово «инвестор» появилось в лексиконе простых россиян не так давно, лет двадцать назад. Во всем мире оно означает размещение капитала с целью вложения прибыли. У нас же это слово воспринимается иначе, для нас инвестиция — некий подарок населению от чужаков с набитыми карманами, благодаря которому мы получим новые рабочие места, хорошую зарплату и т.д. Разница в понимании налицо. На самом деле инвестор может не создать ни одного дополнительного рабочего места, более того, модернизировав производство, он может сократить эти самые рабочие места, и намного, при этом отказавшись от социальных программ. Но деньги, вложенные в модернизацию, будут считаться инвестициями. Да, они принесут няшки только собственникам, но чиновники отчитаются за это как за достижение — общая сумма вложенных в производство средств-то увеличилась. Так происходит разрыв в сознании. Чиновники хвалятся, а население не понимает чем: работы в регионе нет, зарплата — одна из самых низких в ЦФО.
Несложно посчитать в рублях инвестиционные достижения — об этом говорил врио губернатора Андрей Клычков в своем инвестпослании еще в конце прошлого года. «Санофи-Авентис Восток», Министерство промышленности и торговли России и правительство Орловской области для реализации инвестиционного проекта по модернизации промышленного производства фармацевтической продукции в течение 10 лет вложат почти 1 млрд рублей. Страна впервые выйдет на экспорт человеческих инсулинов. Здорово? Конечно. Но для населения региона это сколько новых рабочих мест — 100? 200? 400? Капля в море.
Другой пример: компания «АйВиСи Рус» выбрала Орловщину для создания завода по производству ПВХ-напольных покрытий. Стоимость проекта составит порядка 2,5 млрд рублей. Радуемся? Нет, рыдаем. В марте прошли одиночные пикеты против строительства завода напольных покрытий ПВХ компанией «Интернэшнл Вайнил Компани-Восток», которая входит в концерн IVC Group и зарегистрирована в Санкт-Петербурге. Завод — третьего класса опасности, рядом — дачи, город мог бы на данной территории развиваться за счет строительства нового жилого массива. А главное — народ не хочет дышать ядами, да и экономическая выгода для населения мизерна. Сколько там людей получат работу? 200-300 человек? А отравы, говорят, на тысячи хватит.
«Продолжает свое развитие Знаменский селекционно-генетический центр. Ожидается, что к 2020 году производственные мощности предприятия увеличатся вдвое. Объем инвестиций в развитие за три года составит более 7 млрд рублей», — говорил Клычков. Хорошо это? Хорошо, в стране будет больше свинины, хозяева станут богаче. Опять же — импортозамещение. Но насколько эта благость улучшит жизнь орловцев? Кто бы им это объяснил? А также растолковал, какая в том заслуга чиновников? Может быть, это они убедили СГЦ развивать производство?
Или вот «Ливгидромаш» успешно реализует проект импортозамещения стоимостью более 2,5 млрд рублей. «Его реализация позволит обеспечить основные потребности российских нефтегазовых и энергетических компаний в эффективном высокотехнологичном насосном оборудовании», — говорилось в послании. И это так. Но при чем тут власть? Хозяева сами крутятся, развиваются и особо на эту тему не распространяются. Бахвалится лишь власть, которая в свое время приложила немало усилий, чтобы развалить орловскую промышленность, а теперь отчитывается за ее развитие как за свои заслуги.
Один миллиард плюс 2,5 плюс семь за три года, плюс… Ого-го! Миллиарды инвестиций есть, а живем в нищете. То ли показатель выбран не тот, то ли сплошное недоразумение.
Вот и депутаты облсовета не понимают.
— Нас интересует, что вы конкретно сделали для области на этом посту? — обратился депутат к заместителю руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Сергею Филатову, который пытался отчитаться перед комитетом экономической политики облсовета. — Знаменский СГЦ, Керама Марацци Авентин — это не ваша заслуга, — объяснял чиновнику депутат Виталий Рыбаков. — Вы льете нам водичку. Сергей Николаевич, вы — убыток, вы нанесли убыток области». И предложил Филатову уйти в отставку.
Как отметили в пресс-службе областного совета, «несмотря на приведенные цифры, которые, по мнению Филатова, свидетельствуют о положительных результатах деятельности департамента, депутаты так и не добились от него ответов на многие вопросы. Филатов не смог ответить, какие конкретные инвестиционные проекты реализованы в регионе за последние два года, каковы перспективы у Орловской области в плане повышения своей инвестиционной привлекательности? Да и сам отчет, по общему мнению депутатов, носил декларативный характер».
Ладно, Рыбаков — известный в Орле возмутитель спокойствия. Но вот ведь незадача для исполнительной власти: не Рыбаков, а комитет признал работу по инвестиционной деятельности департамента неудовлетворительной. То ли бунт на корабле, то ли потеря страха, то ли зарабатывание политических очков перед населением, которому этой осенью придется выбирать губернатора.
Сотни миллионов на ветер
Заинтересовались наконец депутаты и работой государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, принадлежащих Орловской области. Что там происходит, выяснила Контрольно-счетная палата. Заранее прошу у читателя прощения за обилие цифр.
АО «Орелгортеплоэнерго». По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2016 г. тут получен убыток 1,9 млн рублей, за январь-ноябрь 2017 г. — 1,5 млн рублей. При этом АО по итогам 2016 г. получило чистую прибыль в размере 21,58 млн рублей, а по итогам 9 месяцев 2017 г. — всего 908 тыс. рублей.
Общий объем проверенных КСП средств, исчисляемый в денежном эквиваленте, составил здесь 300 млн рублей. А нарушений законодательства, в том числе фактов необоснованного и неэффективного расходования средств нашли на сумму… 282,8 млн рублей. Из них 254,5 млн рублей — это займы сторонним организациям. Наверное, руководство «Орелгортеплоэнерго» малость чего напутало, посчитав, что это — банк. Впрочем, ни один приличный банк не позволил бы себе безрассудно выдавать займы, а здесь не отслеживалась кредитная история и платежеспособность заемщика, выдача средств производилась зачастую при отсутствии возврата предыдущих займов; по некоторым выданным займам при наступлении сроков погашения заключались договоры уступки прав требования третьему лицу, в результате чего договор, по своей сути, терял первоначальное назначение (получение прибыли в виде процентов).
Также ревизоры установили неправомерные расходы при проведении строительства, реконструкции и капитального ремонта теплоэнергетических объектов на 17,7 млн. Еще 2,7 млн рублей — объем неэффективных расходов, произведенных в отсутствие результатов работы, предусмотренных условиями договоров на проведение проектно-изыскательских работ, то есть деньги заплатили за просто так.
Еще одна интересная цифра фигурирует в акте проверки: 600 тыс. рублей. Это объем неэффективных расходов при заключении АО «Орелгортеплоэнерго» договоров аренды жилого помещения, предназначенного для проживания там генерального директора. АО платило 52,5 тыс. рублей в месяц — за все время набежало 1,26 млн. Замечу, что столько стоит аренда квартиры где-нибудь у Садового кольца в Москве, но никак не в Орле.
В общем, понятно: драли с «Орелгортеплоэнерго» его руководители три шкуры. Денег, как говорится, не считали. Государственное не жалко. Кому не жалко? Вот и имена: в проверяемом периоде председателями совета директоров являлись Александр Ремига — экс-замгубернатора, Анатолий Мишанов — экс-первый заместитель председателя областного правительства. Это они заключали трудовые договоры на должность гендиректора с г-ном Дорофеевым, в бытность которого деньги раздавались направо-налево.
А вот казенное учреждение (КУ) «Орелгосзаказчик». Учреждение подведомственно Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и реализует часть его полномочий в сфере строительства социально значимых объектов и дорожной деятельности. Ныне его возглавляет Денис Блохин. Проверяли деятельность КУ за 2016 г. и 10 месяцев 2017 г. Общий объем проверенных средств дорожного фонда Орловской области составил 2 727 358 800 рублей. Нарушений выявлено на общую сумму 445 711 900 рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств составило, по мнению ревизоров, 417 778 300 рублей. То есть каждый шестой бюджетный рубль был потрачен напрасно.
Кто ж в этом случае постарался? Должность начальника учреждения в 2016 г. занимал Денис Блохин, нынешний руководитель Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства — целых девять месяцев, потом полгода порулил г-н Гутнов, пять месяцев — г-н Васильев.
Помимо этого КСП отметила: по состоянию на 1 января 2017 г. протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляла 50,2% от общей их протяженности. КУ ОО «Орелгосзаказчик» не озаботилось государственной регистрацией права оперативного управления на 390 автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, что составляет 96,3% от общего количества автомобильных дорог. Отсутствуют технические паспорта на 372 автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения. Выявили ревизоры и массу нарушений по закупкам.
Не менее интересно читать заключение КСП по проверке ГУП «Дорожная служба». Общий объем проверенных средств составил 1 804 565 300 рублей. Установлено неэффективное использование средств на общую сумму 278 199 600 тыс. рублей, нарушений в сфере закупок на сумму 428 368 240 рублей, прочие нарушения законодательства Российской Федерации — 6 924 500 рублей, упущенная выгода при заключении договоров — 121 738 480 тыс. рублей.
В 2016 г. ни один ключевой показатель программы деятельности ГУПа не выполнен, несмотря на ее корректировку в сторону уменьшения. По результатам деятельности за 2016 г. сложился убыток в 6,2 млн рублей при запланированной прибыли с учетом корректировки 24,08 млн рублей.
«По причине бездействия отдельных руководителей предприятием не в должной мере осуществлялась претензионно-исковая работа, что позволило недобросовестным контрагентам уклониться от надлежащего исполнения договорных обязательств», в результате чего ГУП понес убытки из-за отвлечения из оборота денежных средств. За 2016 г. рост просроченной дебиторской задолженности «Дорслужбы» — почти вдвое, а относительно показателей на 1 января 2015 г. — в 26,3 раза. По состоянию на 1 января 2017 г. кредиторская задолженность предприятия составила более 627 млн рублей.
«В ходе контрольного мероприятия установлено, что ГУП ОО «Дорожная служба» не обеспечена сохранность основных средств и товарно-материальных ценностей, установлены факты списания затрат по объектам строительства дорог в суммах, существенно превышающих сумму контракта, выявлены значительные нарушения при осуществлении закупок, установлено, что выплата заработной платы работникам производилась с нарушением действующего законодательства, и другие нарушения. При инвентаризации материально-производственных запасов установлена недостача на сумму более 64,5 млн рублей.
Интересна и история ГУП «Орелфармация», которое осуществляет оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами и до недавнего времени осуществляло функцию заказчика для нужд орловской медицины.
С 2014 по 2017 г. здесь сменилось четыре руководителя, все — приезжие и все уже уехавшие. С именем Антона Сафоновского, который рулил «Орелфармацией» до августа 2015 г., связывают масштабный лекарственный кризис, когда на отсроченном обслуживании оказалось более тысячи рецептов для федеральных льготников и более 900 — для региональных. При этом договоры на закупку лекарств в основном заключались с поставщиками, имеющими один, питерский, адрес, — с НАО «МФК Северо-Запад» или с ЗАО «Северо-Запад». Сафоновского сменил некто Игорь Богатов, как оказалось, тоже с питерской ориентацией — в свое время он возглавлял ООО «ТПП «Северо-Запад». Долго на Орловщине он не задержался — уже в декабре уехал в Республику Коми, где возглавил аналогичное предприятие. Но там его карьера быстро прекратилась — республиканская прокуратура выяснила, что Игорь Богатов выступал в одном лице и как заказчик, и как поставщик, что запрещено законом.
После Богатова директором «Орелфармации» стал некто Константин Ковешников. «Деятельность… свелась к получению денег от Департамента здравоохранения Орловской области и погашению долгов перед НАО «МФК Северо-Запад», которые накопились в период руководства фармпредприятием его предшественниками», — пишет газета.
Но решить вопрос бесперебойного обеспечения льготников лекарствами он не смог.
С 14 июня 2017 г. ГУП «Орелфармация» возглавил полицейский — вышедший на пенсию замначальника УМВД по Брянской области Сергей Седякин. «Спустя некоторое время после назначения Седякина электронная программа бухучета в «Орелфармации» была настроена таким образом, что провести платежи стало практически невозможно без одобрения бухгалтерии… ГУП «Брянскфармация». Как в самом ГУП «Орелфармация», так и в розничных точках (аптеках в районах области) установили электронную программу «БФ-фарма» (продукт ГУП «Брянскфармация»), позволяющую напрямую делать заявки в ГУП «Брянскфармация», которое, в свою очередь, должно было работать непосредственно с поставщиками и денежными средствами. При этом в ГУПе имелась своя аналогичная программа, стоившая немалых денег… Доступа у ИТ-специалистов «Орелфармации» к брянской программе не было».
27 декабря Сергей Седякин покинул свою должность. Произошло это после обращения депутата областного совета Виталия Рыбакова в прокуратуру Орловской области — депутат засомневался, может ли полицейский руководить фармацевтическим учреждением…
Впрочем, в орловскую историю деятельность г-на Седякина войдет другим недоразумением. «В прошлом году ГУП ОО «Орелфармация» объявило электронные торги путем запроса предложений на сумму более 66,4 млн рублей с мотивировкой «Закупка лекарственных препаратов для исполнения государственных контрактов, заключенных предприятием по результатам выигранных торгов». При этом в лоте на всю сумму закупки указан только один производитель — «Берлин Хеми». Препаратов этого производителя ГУП продает в среднем на 60 тыс. рублей в месяц. То есть при таких объемах продаж, исходя из суммы в 66,4 млн рублей, запасов товара хватит на 90 лет. Поставщиком по результатам этой закупки оказалось ООО «Брянскфарм» — фирма с уставным капиталом в 10 тыс. рублей», — пишет газета.
А где были раньше?
Но почему же депутаты облсовета так долго тянули? Ведь, если бы проверки КСП были сделаны на год раньше, по результатам 2016 г., многие сотни бюджетных миллионов удалось бы сберечь.
Думается, не смели. Теперь осмелели. Вадима Потомского, в бытность которого многие странные люди, невесть откуда появившиеся в Орле, творили что хотели, уж нет на посту губернатора. Так что можно стать принципиальным и порадеть за интересы казны. «Нельзя не отметить ряд серьезных недостатков, которых можно было избежать. В первую очередь это касается эффективного расходования бюджетных средств. По поручению областного Совета Контрольно-счетной палатой проведен ряд проверок, которые выявили нарушения на сумму 2,6 млрд рублей. По материалам проверок возбуждено 11 уголовных дел, и работа в этом направлении будет продолжаться. Не исключено, что фигурантами уголовных дел будут лица, ныне занимающие различные должности. Отдельные вопросы вызывает существующая система госзакупок. Так, по результатам проверок выявлено нарушений на сумму 1,3 млрд рублей. Только при проверке использования средств Дорожного фонда объем нарушений составил 1,2 млрд рублей. Многие контракты были заключены с единственным поставщиком. Одним из проблемных вопросов является недостаточная работа по освоению федеральных бюджетных средств, выделенных на строительство сельских дорог. Здесь выявлено нарушений на сумму 811,9 млн рублей. При этом 200 млн рублей были возвращены в федеральный бюджет как неосвоенные. По всем этим нарушениям возбуждены уголовные дела», — сообщила пресс-служба облсовета. На фоне уже имеющегося госдолга региона в 18,34 млрд и примерно таких же собственных доходов это ни в какие ворота…
А неуд за работу какой-то части областного правительства может сыграть на руку врио губернатора — на этом основании можно заменить еще оставшихся из призыва Потомского. И жаль, что неуды не ставят за бездействие. Кажется, на это вполне мог бы претендовать сам облсовет…
Читайте по теме:
Авторская рубрика главного редактора "МК Черноземье" Дениса Шайкина "Кочка зрения": Станет ли Андрей Клычков орловским губернатором?
