Каждый тринадцатый дом — аварийный
Орловский дом №68 на Набережной Дубровинского, часть которого обрушилась 29 августа, в этом году сносить не будут. Жильцы дома расселены — кто в маневренный фонд, кто предпочел жить у родных и близких. Сейчас ведется работа с собственниками жилья. По информации замглавы администрации Олега Минкина, от них пока поступило 15 заявлений, 14 из которых на получение квартиры взамен утраченной и одно — на получение денежной компенсации.
Для решения проблемы дома региональная власть обещает выделить 70 млн рублей.
В Орле на сегодня официально считаются аварийными около 140 многоквартирных домов — много, с учетом того что их всего-то около 1900. По мнению специалистов, аварийными являются еще несколько десятков МКД, но по разным причинам их таковыми не признают — собственно, как не признавали и дом по Набережной Дубровинского, немым укором еще стоящий в центре Железнодорожного района областного центра.— В прошлом году мы призвали городскую власть изменить методику признания многоквартирных домов аварийными, — рассказывает заместитель председателя регионального отделения общероссийского общественного движения «Объединение потребителей России» Рафаил Исламгазин. — Мы отмечаем увеличение числа обращений жителей старых домов в наши общественные приемные. В том числе на то, что разваливающиеся МКД включают в программу капремонта, вместо того чтобы их снести. А смысл? Несколько лет назад в план капремонта включили, например, дом №14 на улице Приборостроительной, хотя жильцы просили, чтобы его включили в другую программу — переселения из аварийного жилья. В результате здание отремонтировали, а через два года все равно были вынуждены признать его аварийным и подлежащим сносу. Получается, миллионы народных рублей выбросили на ветер... А сколько не признается?! Мы знаем немало случаев, когда дома, получившие тревожный статус еще в 60-х годах прошлого века, вдруг его потеряли, аварийные дома превратились в ветхие — в документации до относительно безопасной снизили степень их износа. Все оттого, что закон в случае признания дома аварийным требует переселения людей, а переселять некуда. У муниципалитета нет ни средств, ни свободного жилья. Но и держать людей в таких домах нельзя. В настоящее время аварийными считаются здания, соответствующие акты на которые были составлены до 1 января 2012 года. Это неправильно. Необходимо оценивать дома по их фактическому техническому состоянию, вне зависимости от даты акта, о чем мы и просим власть.
А пока она думает, учим людей, как бороться за свои права: вооружаем их Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», объясняем, на каких основаниях жилье признается аварийным, учим распознавать признаки аварийности. Там, где в МКД есть инициативные люди, есть и результат — жильцы добились создания вневедомственных комиссий, которые обследовали их дома и признали их аварийными уже после 1 января 2012 года.
Кстати, после происшествия с домом на Набережной Дубровинского начали массовые обследования домов, и уже список аварийных домов пополнился на 30 МКД.
Новое — это хорошо забытое старое
Новое руководство Орла понимает, что надо предпринимать какие-то неординарные шаги для предотвращения возможной беды. Неординарные, поскольку федеральной программы по переселению людей из аварийного жилья нет, а средств в муниципальном бюджете едва хватает на самое неотложное.
— По нашему мнению, давно назрела необходимость кардинально изменить подходы к решению проблемы, — заявил глава администрации города Орла Александр Муромский.
Вопрос вынесли на обсуждение Координационного совета строителей Орловской области, состоявшегося в конце сентября.
— В Орле аварийный жилой фонд составляет около 71 тысячи квадратных метров. Для расселения людей требуется 2,5 млрд рублей. Задача архиважная, но архинеподъемная, — пояснил первый заместитель главы города Олег Минкин. — На сегодняшний день программы переселения из аварийного фонда просто не существует, а это значит, что помощи ждать неоткуда. Город остался один на один с этой проблемой. Мы предлагаем внести изменения в региональное законодательство, с тем чтобы город мог в определенных случаях получать готовые квартиры от застройщика без платы за них. Суть проекта проста: квадратные метры — в обмен на землю.
Опыт других регионов показывает, что это весьма действенный путь. Правда, для этого надо внести изменения в региональное законодательство. Возможность есть. Дело в том, что федеральный закон дает главе региона в определенных случаях право предоставлять земельные участки в аренду без торгов. Как правило, это происходит в тех случаях, когда речь идет об объекте, который имеет важное социально-экономическое значение, об инвестиционных проектах, которые сопоставимы с объемами валового внутреннего продукта субъекта, или об инвестпроектах, так или иначе связанных с жильем.
По словам Олега Минкина, в качестве такого исключительного случая предлагается внести еще один: предоставление земельного участка для реализации проекта, в соответствии с которым предполагается строительство жилья с последующей передачей не менее 10% построенных квартир в государственную или муниципальную собственность. При этом указывается и цель: для решения вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями либо с переселением граждан из аварийного жилищного фонда.
Надо сказать, что «десятина» от застройщиков в орловской практике уже была, и она в свое время сформировала в Орле пусть небольшой, но реальный фонд жилья, который помогал власти решать наиболее острые проблемы. Но практику пресекло федеральное законодательство, освободившее застройщиков от «оброка», чему они в свое время весьма обрадовались.
Участок получит наищедрейший?
В 40 российских регионах, в том числе в Орловской области, обнаружены массовые нарушения программы расселения аварийного жилищного фонда — об этом сообщил РБК представитель Генпрокуратуры РФ Александр Куренной. Основные проблемы — недостаток контроля региональных властей и ошибки местного самоуправления. По словам Куренного, в регионах повсеместно были выявлены факты невключения или несвоевременного включения домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, в программы, что привело к нарушению жилищных прав граждан.
Любопытно, что теперь строители не воспринимают это предложение как нечто их ущемляющее.— 10 процентов — это сопоставимо со стоимостью арендных платежей за землю в областном центре, — согласился председатель совета директоров ЗАО «Зенит» Юрий Волков. — Это нормально. Но меня смущает фраза «без торгов». Вот выставляется участок, а на него претендует не один, а два, три застройщика. Значит, конкурентный отбор никто не отменяет. И как будет решаться вопрос?
— Гласно или в конверте? — уточнил представитель ОАО «Орелстрой».
— Конечно, мы постараемся, чтобы процедура была максимально прозрачной и гласной. Критерий же выбора прост: кто больше предоставит процент, то предложение и будет принято, тому земельный участок и достанется, — ответил Минкин.
То есть гипотетически, если земельный участок будет очень привлекательным, город может получить даже больше 10 процентов от построенных квартир.
Надо сказать, что и это не вызвало отрицательных эмоций у застройщиков. Обеспокоенность вызвала лишь возможность появления на этом «рынке» профанов и самозванцев.
— Есть такая просьба: определить критерии застройщика, который мог бы получать такое право на аренду земли за квадратные метры, — предложил директор ОА «УКС г. Орла» Александр Боев. — Чтобы исключить случаи, когда за месяц до проведения процедуры появится на свет какая-нибудь организация, не имеющая ни строительной базы, ни опыта, но обещающая не только 10, но и 20 процентов — только дайте землю!
— Хорошее предложение, — заметил Муромский. — Мы тоже думали об этом. Полагаю, что в нормативных актах будут ответы и на этот вопрос. Но пока надо решить принципиально: одобряется такой проект или нет. Если он будет поддержан вами, депутатами городского и областного советов, новая система может заработать уже с 1 января 2018 года. И откладывать нельзя — это нам четко показала авария с домом на набережной.
Координационный совет строителей Орловской области поддержал инициативу горадминистрации, а вслед за ним за проект проголосовали и депутаты Орловского городского совета. Закон Орловской области предложено дополнить следующим пунктом: «Высшее должностное лицо имеет право принять решение о предоставлении участка земли без торгов в случае рассмотрения инвестиционного проекта, который предусматривает строительство МКД, в которых не менее 10% общей площади жилых помещений передаются в государственную или муниципальную собственность для последующего предоставления гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда». Для Орла это решение может стать революционным в решении проблемы сноса и переселения аварийного жилья. Глядишь, и областной центр начнет вылезать из разрухи.